Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций
Каталог

Обратная связь

Я ищу:

Содержимое электронного каталога российских диссертаций

Диссертационная работа:

Елизарова Елена Николаевна. Социально-педагогические основы формирования правовой базы последипломного образования : Дис. ... канд. пед. наук : 13.00.01 : СПб., 2001 237 c. РГБ ОД, 61:02-13/929-4


Для получения доступа к работе, заполните представленную ниже форму:


*Имя Отчество:
*email



Содержание диссертации:

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СИСТЕМНОГО

ПОСТРОЕНИЯ ПОСЛЕДИПЛОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ п

1.1. Последипломное образование в условиях социальных перемен 17

1.1.1. Последипломное образование в системе непрерывного образования специалиста 17

1.1.2. Условия и факторы, обеспечивающие системное построение последипломного образования 38

1.2. Структура и содержание образовательных потребностей

специалистов как системообразующий фактор последипломного

образования 53

1.3. Единство содержания и образовательных технологий как

компонент системного построения последипломного

образования 69

1.3.1. Соединение общенаучной и практико-ориентированной подготовки в последипломном образовании 69

1.3.2. Технологии обучения взрослых и требования к преподавательским кадрам 80

1.4. Особенности стимулирования учебной деятельности специалиста. 88

Выводы по главе 1 101

ГЛАВА П. ПОСЛЕДИПЛОМНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОБЪЕКТ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Ю6

2.1. Опыт организации и правового регулирования отношений в сфере

последипломного образования в технологически развитых странах 107

2.2. Концептуальные основы формирования законодательства о

последипломном образовании *27

2.2.1. Специфика последипломного образования и проблемы ее 127 отражения в законодательстве об образовании

2.2.2. Социально-педагогические условия эффективности правового регулирования отношений в сфере последипломного образования 153

2.2.3. Законодательное обеспечение системного построения последипломного образования 171

2.2.4. Модельный закон "О постдипломном образовании" как

отражение социально-педагогических требований к его

системному построению

Выводы по главе II 175

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 180

БИБЛИОГРАФИЯ 190

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1. Модельный закон "О постдипломном образовании" 208

2. Опросник по изучению потребностей предприятий и организаций

в повышении квалификации управленческого персонала 221

3. Опросник по выявлению социокультурных потребностей

учителей 232 



Введение диссертации:

Успешность разрешения социально-экономических, социокультурных и иных проблем, стоящих перед современной Россией, во многом зависит от уровня развития образования, особенно последипломного образования сферы, играющей определяющую роль в кадровом обеспечении страны. Разработка концептуальных основ его опережающего развития и функционирования является одним из ключевых направлений, предусмотренных Федеральной программой развития образования (от 10.04.2000). В ближайшие годы учреждениям последипломного образования "предстоит переподготовить и повысить квалификацию около 10 млн руководителей и специалистов, а также таких категорий граждан, как безработные, бывшие военнослужащие, иммигранты и переселенцы".

Под последипломным (постдипломным) образованием понимается целенаправленный процесс обогащения знаний и умений выпускников учреждений высшего и среднего профессионального образования в различных видах деятельности, сопряженных со сферой занятости, и ориентированный на профессиональный рост и личностное развитие специалиста на протяжении профессиональной карьеры. В условиях роста функциональной неграмотности среди специалистов и кризисного положения в экономике последипломное образование в силу его потенциальных возможностей (гибкости, оперативности, непосредственной двусторонней связи с практикой) рассматривается не только как действенный инструмент социально-экономических преобразований, способ адаптации специалистов к новым условиям, но и как специфическая сфера образования взрослых, вложения в которую обеспечивают наибольшую отдачу. Серьезным тормозом для развития последипломного образования является отсутствие четкой образовательной политики и правовых механизмов ее реализации.

"Правительства и социальные структуры должны поддерживать стремления людей к образованию, предоставляя им возможность получения

знаний на протяжении жизни. Концепция обучения на протяжении всей жизни -это ключ, открывающий дверь в XXI век", - отмечалось в Итоговой Декларации V Международной конференции ЮНЕСКО по проблемам образования взрослых (Гамбург, 1997 год) [77, с.8, 39].

В то время как в большинстве технологически развитых стран приняты и реализованы на практике законодательные акты, касающиеся образования взрослых в виде либо специальных законов, либо соответствующих разделов общих законов об образовании, в Российской Федерации законодательная база развития образования взрослых отсутствует, специфика этой сферы образовательной практики недостаточно осознана. Закон РФ "Об образовании" 1992 года (новая редакция от 13.01.96) прежде всего регулирует отношения в сфере детского и юношеского образования; образовательные услуги, предназначенные для взрослых, рассматриваются в рамках так называемого дополнительного образования - общего и профессионального. Широко распространенный в образовательной практике и четко фиксирующий предметное поле термин "последипломное образование" не закреплен в нормативно-правовых документах; на официальном уровне используется термин "дополнительное образование", не имеющий единого общепризнанного истолкования, предполагающий некий надстроечный, необязательный характер продолжения образования, призванного компенсировать недостатки так называемого конечного образования и в целом противоречащий концепции непрерывного образования как пожизненного стадиального процесса освоения знаний и умений.

Кроме того, дополнительное образование в силу растущего многообразия его видов, направлений и связей с другими социальными институтами довольно-таки трудно поддается жесткой формализации, необходимой для разработки правовых норм, регулирующих деятельность его учреждений. Подтверждением тому явилось отклонение Президентом РФ 08.08.2001 Федерального закона "О дополнительном образовании" "в связи с его концептуальной недоработанностью".

Преодоление концептуальной неразработанности при формировании правовой базы предполагает комплексный анализ состояния образовательной системы, общемировых тенденций ее развития и особенностей правового регулирования, а также современной нормативно-правовой базы.

В настоящее время сфера последипломного образования представляет собой совокупность разрозненных видов и форм обучения; отсутствует целостная система, предусматривающая и обеспечивающая специалисту возможность повышения социальной и профессиональной квалификации, личностного развития в любой период на протяжении всей профессиональной карьеры, в доступной форме и подходящем режиме.

Анализ актуальных проблем развития последипломного образования, нашедших отражение в современной научной литературе и практике предоставления образовательных услуг, позволяет выявить следующие серьезные противоречия:

- между растущей значимостью сферы последипломного образования в деле реформирования страны и отсутствием на государственном уровне концептуальной базы его развития;

Ф - между объективной потребностью в целостном развитии

последипломного образования и отсутствием необходимой для этого правовой базы;

- между реальной структурой предлагаемых учреждениями последипломного образования образовательных услуг, их содержанием и формой и образовательными потребностями специалистов;

- между современными требованиями к подготовке специалиста, диктуемыми современным этапом развития общества, и качеством предоставляемых образовательн ых услуг;

- между объективными потребностями в постоянном повышении образовательного уровня специалиста и отсутствием эффективного механизма, стимулирующего работника к продолжению образования и систематическому

• обогащению творческого потенциала;

- между усиливающейся спецификой учебного процесса и недостаточной разработанностью современных образовательных технологий, а также нехваткой квалифицированных специалистов-андрагогов.

Эти и другие противоречия в развитии последипломного образования порождают потребность в разработке теоретических основ совершенствования этой сферы образовательной деятельности. В настоящее время практически отсутствуют фундаментальные исследования последипломного образования как целостной подсистемы образования взрослых - особой сферы со своими целями, функциями, образовательной мотивацией слушателей; отмечается терминологическая неразработанность понятийного аппарата, не определено соотношение между понятиями "последипломное образование", "повышение квалификации", "дополнительное профессиональное образование"; усиливается тенденция к изолированному рассмотрению отдельных аспектов проблематики последипломного образования.

Поиск оптимальных путей реформирования последипломного образования требует комплексных исследований, направленных как на разработку теоретически обоснованной образовательной политики, так и на формирование законодательной базы последипломного образования, построенной с учетом текущих и перспективных образовательных потребностей специалистов и общества, новых целей, функций и задач образовательных учреждений.

Вопрос о структуре и содержании законодательства о последипломном образовании на его различных уровнях следует рассматривать в контексте современных задач по совершенствованию этого образовательного подразделения: необходимо разработать единый категориальный аппарат, целостно проанализировать современную ситуацию в последипломном образовании и определить условия и факторы, обеспечивающие его системное построение. Этот анализ позволит сконструировать социально-педагогические основы концептуальных подходов к формированию правовой базы последипломного образования. Под социально-педагогическими основами нами понимается совокупность социально обусловленных компонентов

образовательного процесса (целей, принципов, условий построения, содержания и образовательных технологий).

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность проблемы развития целостной системы последипломного образования и отсутствие в педагогической науке исследований, создающих необходимые предпосылки формирования его законодательной базы, определили выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования: последипломное образование в изменяющейся социально-экономической ситуации в контексте его правового обеспечения.

Предмет исследования: социально-педагогические основы формирования правовой базы последипломного образования.

Цель исследования: разработка теоретических предпосылок системного построения последипломного образования на основе совершенствования его правовой базы.

Основная гипотеза исследования: в основу исследования легло предположение, что формирование правовой базы последипломного образования, способствующей успешному выполнению его современных задач, невозможно без учета социально-педагогической компоненты, отражающей его специфику, что предусматривает разработку единого категориально-понятийного аппарата и определение комплекса условий, обеспечивающих системное построение последипломного образования.

В соответствии с намеченной целью и гипотезой были определены основные задачи исследования:

- изучить и проанализировать проблемы развития последипломного образования в контексте социальных перемен и их отражение в законодательстве;

- проанализировать структуру и содержание образовательных потребностей современных специалистов как системообразующего фактора и основы для проектирования содержания и технологий обучения в последипломном образовании;

- охарактеризовать особенности стимулирования учебной деятельности как фактора социальной и профессиональной мобильности специалиста и определить его правовые формы;

- выявить и охарактеризовать основные условия, обеспечивающие системное построение последипломного образования;

- осуществить сравнительный анализ тенденций развития последипломного образования и особенностей его правового регулирования в технологически развитых странах и РФ;

- обосновать необходимость совершенствования законодательной базы последипломного образования с учетом его специфики, выявить и охарактеризовать комплекс основных проблем последипломного образования, разрешение которых требует законодательного обеспечения;

- разработать концептуальные основы формирования законодательства о последипломном образовании.

Методология исследования

В качестве методологической основы диссертационного исследования были избраны системный и комплексный подходы.

Разработка общей концепции исследования основывалась на анализе следующих проблем:

- непрерывное образование как объективная потребность развития общества и проблемы его теоретической интерпретации (Б.А.Бим-Бад, А.А.Бодалев, А.П.Владиславлев, Б.С.Гершунский, С.Гуммель, Р.Даве, А.В.Даринский, Г.П.Зинченко, И.А.Колесникова, П.Ленгранд, Л.Н.Лесохина, Н.Н.Нечаев, А.М.Новиков, В.Г.Онушкин и др.);

- состояние и тенденции развития последипломного образования в условиях социальных перемен (С.Г.Вершловский, В.В.Горшкова, В.А.Дмитриенко, А.И.Жилина, В.Н.Максимова, А.А.Макареня, Э.М.Никитин, Е.И.Огарев, В.И.Подобед, Е.П.Тонконогая, Н.М.Чегодаев и др.);

- функциональная грамотность специалиста (В.Ю.Кричевский, Ю.Н.Кулюткин, М.Д.Махлин, В.Г.Онушкин, Е.П.Тонконогая и др.);

- теория обучения взрослых (А.А.Вербицкий, М.Т.Громкова, А.В.Даринский, С.И.Змеев, М.В.Кларин, Ю.Н.Кулюткин, А.Е.Марон, Э.В.Маруга, М.Д.Махлин, А.Ю.Панасюк, Н.Н.Суртаева и др.);

— человеческая деятельность как предмет системного исследования (К.Р.Абульханова-Славская, Б.Г.Ананьев, М.М.Бахтин, В.В.Давыдов, Э.В.Ильенков, М.С.Каган, В.П.Кузьмин, А.Н.Леонтьев, В.Д.Шадриков, Э.Г.Юдин и др.);

- стимулирование учебной деятельности взрослых (С.Г.Вершловский, Л.Ю.Гордин, Л.Н.Лесохина, Т.С.Мочульская, Г.С.Сухобская и др.).

Мировые тенденции в развитии образования взрослых анализировались на основе изучения программных материалов, документов ЮНЕСКО, Совета Европы, МОТ, определяющих роль государства в образовании, перспективы и направления развития образовательных институтов.

Для проверки гипотезы и решения поставленных задач использовались следующие методы: анализ литературных источников и нормативных документов, регулирующих сферу последипломного образования, конкретно-социологические методы: наблюдение, беседа, анкетирование, интервью, статистическая обработка эмпирических данных, выявленных в процессе исследования.

База исследования

В основу диссертационного исследования положен анализ нормативно-правовых документов, регулирующих сферу последипломного образования.

В качестве информационно-эмпирической базы исследования использованы результаты опросов по выявлению образовательных потребностей различных категорий специалистов Санкт-Петербурга (выборка -327 человек), результаты изучения социокультурных потребностей учителей, проходящих курс повышения квалификации в Ленинградском областном институте развития образования (выборка 94 человека), а также данные опроса руководителей промышленный предприятий Санкт-Петербурга (выборка - предприятий города) по выявлению потребностей фирм в повышении квалификации управленческого персонала.

Одновременно проводилось выборочное исследование состояния последипломного образования в Санкт-Петербурге: изучение деятельности образовательных учреждений (Учебный Центр подготовки руководителей, МИПКи при Университете экономики и финансов и Инженерно-экономической Академии, Международный Банковский институт, Северо-Западная Академия Гос. Службы, Учебный Центр профессиональной подготовки военнослужащих "Перспектива", Институт методов и техники управления, Академия судостроения, Институт Международного Менеджмента, ИПК Минатома РФ, Энергетический ИПК, ЦММ "Прогресс", Специальный факультет Государственного Университета, ЛЭТУ-Лованиум и др.), интервью с их руководителями.

Специфика исследования определила его логику:

От непосредственного изучения образовательных потребностей специалистов и сложившейся практики последипломного образования на примере Санкт-Петербурга как мегаполиса, в котором в концентрированном виде присутствуют явления и процессы, характерные для общества в целом, к комплексному анализу проблематики последипломного образования и соответствующих нормативно-правовых документов. На основе проведенного комплексного, системного анализа - разработка предпосылок формирования правовой базы последипломного образования. На заключительном этапе диссертантом была разработана концепция модельного законодательства и подготовлен (в соавторстве) проект модельного закона "О постдипломном образовании", основные блоки которого стали объектом экспертизы. Основные этапы исследования:

I этап (1992-1994) - предварительный анализ и осмысление проблемы, выработка исходных теоретических позиций исследования;

II этап (1994-1998) — изучение состояния последипломного образования на основе эмпирических исследований, предпринимаемых с целью сбора

необходимых для теории данных о состоянии сложившейся практики и образовательных потребностях специалистов; анализ полученных результатов;

Ш этап (1997-1998) - изучение нормативно-правовой базы последипломного образования, разработка концептуальных основ формирования законодательства и проекта модельного закона нО постдипломном образовании";

IV этап (1999-2001) - систематизация и обобщение результатов

исследования, оформление диссертации.

Ф

На защиту выносятся:

- совокупность основных принципов, определяющих содержание

государственной политики в сфере последипломного образования и выбор

средств ее воплощения:

•Ф- доступность последипломного образования на всем протяжении

профессиональной карьеры специалиста; -Ф- направленность на гармонизацию интересов личности, общества,

государства; ф- партнерство заинтересованных сторон; щ -Ф- демократизация управления развитием образования;

-Ф- поощрение учебной деятельности специалиста; -Ф- поддержка образовательных учреждений со стороны государства,

общественных организаций, предприятий; устранение неравенства в доступе к образованию лиц, нуждающихся в

особой социальной защите (мигранты, безработные, специалисты с

ограниченными возможностями здоровья);

- социально-педагогическое обоснование необходимости формирования правовой базы последипломного образования, а также обоснование логики ее построения и предложений по структуре законодательства;

- совокупность условий, обеспечивающих системное построение последипломного образования, и способы их реализации:

-правовое регулирование последипломного образования, направленное на реализацию права специалиста на образование в течение все й профессиональной карьеры и предусматривающее условия, необходимые для его обеспечения; Ф- построение последипломного образования как непрерывного процесса; направленность образовательного процесса на повышение профессиональной компетентности специалиста и на его личностное развитие; адекватность структуры образовательных учреждений и предлагаемых программ обучения структуре и содержанию образовательных потребностей специалистов и современным требованиям общества к уровню и качеству их подготовки; •ф- четкий механизм стимулирования учебной деятельности, обеспечивающий личную заинтересованность специалиста в систематической учебной деятельности и его право на социально-профессиональное продвижение после завершения очередного этапа обучения; -Ф наличие системы управления последипломным образованием, построенной и действующей на основе научной государственной политики и рационального разграничения полномочий между субъектами образовательной деятельности; -Ф- создание оптимальной финансовой и материально-технической базы

развития образования. Научная новизна представленного исследования состоит в следующем: - последипломное образование рассматривается как системный феномен в единстве его целей, функций, структуры, научно-методического, технологического, кадрового, управленческого и правового обеспечения. Обоснована необходимость системного социально-педагогического анализа последипломного образования как основы для формирования его законодательной базы и обеспечения эффективности вводимых правовых норм.

- определены и обоснованы основные принципы государственной политики в сфере последипломного образования;

- осуществлен анализ тенденций развития последипломного образования в технологически развитых странах (в контексте его правового обеспечения);

- проанализированы и охарактеризованы основные этапы формирования нормативно-правовой базы последипломного образования;

- выявлены проблемы последипломного образования, требующие законодательного разрешения;

- разработаны концептуальные основы законодательного обеспечения системы непрерывного профессионального образования специалиста. Последипломное образование трактуется как целостный процесс, требующий соответствующего управления и обеспечения оптимальных условий для многомерного движения специалиста в образовательном пространстве.

Теоретическая значимость исследования заключается в следующем:

- определены и обоснованы концептуальные предпосылки системного построения последипломного образования;

- разработаны социально-педагогические основы формирования законодательной базы последипломного образования;

- сформирована концепция законодательства о последипломном образовании, реализованная в диссертации в виде модельного закона;

- созданы теоретические предпосылки для дальнейших междисциплинарных исследований в сфере последипломного образования.

Практическая значимость исследования:

- основные положения диссертации могут быть использованы при разработке комплекса мер, направленных на системное построение последипломного образования;

- результаты социально-педагогического анализа составляют необходимую предпосылку выбора концептуальных подходов к формированию правовой базы последипломного образования;

- основные положения модельного закона "О постдипломном образовании" для стран - участников Договора от 29.03.1996 (Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и РФ) могут быть использованы при разработке национального законодательства в сфере последипломного образования;

- материалы диссертации также могут служить основой при разработке учебно-тематических планов и программ, методических рекомендаций для проблемных семинаров и спецкурсов по проблемам повышения квалификации и переподготовки специалистов;

Внедрение результатов исследования: внедрение выходит за рамки рекомендаций монодисциплинарного (педагогического) характера; оно выразилось в подготовке модельного законопроекта, прошедшего экспертизу в Постоянной комиссии Межпарламентского Комитета по социальным и гуманитарным вопросам, на Межпарламентском Комитете Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и РФ, в парламентах вышеназванных государств. Законопроект был принят Межпарламентским Комитетом 07.12.1998 и направлен в парламенты для использования в национальных законодательствах. Основные его положения учтены при подготовке Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов Кыргызстана.

Обоснованность и достоверность, содержащихся в диссертации положений и выводов, обусловлены комплексным характером экспертизы полученных результатов на уровне структурных подразделений РАО, бюро и комиссий Межпарламентского Комитета, парламентов Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и РФ.

Апробация работы. Научные идеи, ход исследования, основное содержание диссертации, ее выводы неоднократно обсуждались на заседаниях лаборатории методологических проблем и прогнозирования, лаборатории экономики, лаборатории управления Института образования взрослых Российской Академии образования, в Учебном Центре подготовки руководителей.

Автор выступал с научными сообщениями по теме диссертационного исследования на научно-практических конференциях "Образование взрослых в России на рубеже XXI века: проблемы и перспективы" (Санкт-Петербург, 1995 год), "Образование взрослых в поликультурном мегаполисе" (Санкт-Петербург, 1997 год), международной конференции "Образование взрослых - шаг в XXI век" (Нижний Новгород, 1999 год). По теме исследования диссертантом опубликовано 9 работ.

Положения и выводы исследования были использованы при подготовке концепции модельного закона "О постдипломном образовании" и обсуждены на заседании Постоянной комиссии Межпарламентского Комитета по социальным и гуманитарным вопросам.

Структура диссертации: диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и 3-х приложений.

Реклама


2006-20011 © Каталог российских диссертаций