Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций
Каталог

Обратная связь

Я ищу:

Содержимое электронного каталога российских диссертаций

Диссертационная работа:

Тищенко Григорий Григорьевич. Реформирование системы экономического обеспечения военного строительства в США : Дис. ... д-ра экон. наук : 20.01.07 Москва, 2005 374 с. РГБ ОД, 71:06-8/380


Для получения доступа к работе, заполните представленную ниже форму:


*Имя Отчество:
*email



Содержание диссертации:

Сокращения 4

Введение 6

Глава 1. Трансформация военного строительства в США 17

  1. Новая стратегия национальной безопасности 17

  2. Реформирование вооруженных сил 24

  3. Новые тенденции в военном бюджете 44

  4. Изменение политики в области экономического

w обеспечения военного строительства 55

1.5. Выводы 79

Глава 2. Реорганизация управления экономическим
обеспечением военного строительства
84

  1. Возрастание роли министерства обороны в совершенствовании управления экономическим обеспечением 84

  2. Реформа министерства обороны 91

" 2.3. Перестройка системы планирования, программирования

и разработки бюджета 127

  1. Реформа управления финансами 140

  2. Выводы 150

Глава 3. Курс на усиление военно-технического превосходства 154

  1. Повышение внимания к НИОКР 154

  2. Новая стратегия МО в области науки и технологии 165

  3. Ускорение передачи технологий 178

I 3.4. Выводы 196

Глава 4. Реформа систем приобретения вооружений
и материально-технического обеспечения
199

  1. Перестройка системы приобретения ВВТ 199

  2. Реформирование системы материально-технического обеспечения 222

  3. Новая нормативная база заключения контрактов 236

  4. Перестройка инфраструктуры 245

| 4.5. Выводы 259

»

»

Глава 5. Перестройка военно-промышленной базы 263

  1. Трансформация оборонной промышленности США 263

  2. Роль МО в реорганизации и модернизации военно-промышленной базы 271

  3. Изменение политики международного сотрудничества

в разработке и производстве вооружений и военной техники 283

5.4. Выводы 295

Заключение 299

Приложение 1. Цели министерства обороны и меры по их достижению
в рамках общего процесса совершенствования
государственного управления 319

Приложение 2. Современная система планирования, программирования,
разработки и исполнения бюджета 324

Приложение 3. Перспективные области сотрудничества
министерства обороны и коммерческого сектора 337

Использованные источники 340

Литература 359

4
)
СОКРАЩЕНИЯ

АБУ - Административно-бюджетное управление;

БР - баллистическая ракета;

БРПЛ - баллистические ракеты подводных лодок;

ВВС - военно-воздушные силы;

ВВТ - вооружение и военная техника;

ВМС - военно-морские силы;

Ь ВС - вооруженные силы;

ДАРПА - Управление перспективных исследований и разработок министерства обороны;

ЕС - Европейский Союз;

КНШ - Комитет начальников штабов;

МО - министерство обороны;

МБР - межконтинентальная баллистическая ракета;

' МТО - материально- техническое обеспечение;

МЦП - меморандум о целях программ;

НАСА - Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства;

НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

ННФ - Национальный научный фонд;

НТБ - научно-техническая база;

ОТА - Бюро технологических оценок при конгрессе США;

ь ПВО - противовоздушная оборона;

ПКО - противокосмическая оборона;

ПЛ - подводная лодка;

ППБ - планирование, программирование, разработка бюджета;

ППБИ - планирование, программирование, разработка и исполнение бюджета;

ПРО - противоракетная оборона;

ПЭ - программный элемент;

РВД - революция в военном деле;

5
РЭБ - радиоэлектронная борьба;

СВ - сухопутные войска;

СНБ - Совет национальной безопасности;

СНВ - стратегические наступательные вооружения;

СОИ - стратегическая оборонная инициатива;

ТВД - театр военных действий;

ТНК - транснациональная корпорация;

ТТХ - тактико-технические характеристики;

УТШ - уведомление о принятии предложения;

УПРО - Управление противоракетной обороны;

УСОИ - Управление по осуществлению программы СОИ;

ФСА - функционально-стоимостной анализ

»

»

»



Введение диссертации:

Взяв курс на создание новых, более мощных и гибких вооруженных сил, США уделяют все больше внимания реформированию системы экономического обеспечения военного строительства. Перестройка ее позволит, по мнению американских специалистов, ежегодно экономить значительные ресурсы и направлять их на развитие ВС. Совершенствование указанной системы превратилось в важнейшую военно-экономическую проблему [1,2]. Все первые реформы, предложенные администрацией Дж.Буша-младшего в области обороны, были в основном направлены именно на модернизацию системы экономического обеспечения военного строительства, повышение эффективности военных затрат и экономию средств.

Реформируется вся система экономического обеспечения военного строительства: кардинально изменяются подходы к планированию развития ВС, формированию военного бюджета; осуществляется масштабная перестройка систем приобретения ВВТ1, материально-технического обеспечения и управления финансами; совершенствуется организация НИОКР; происходит глубокая реструктуризация военной инфраструктуры и оборонной промышленности; значительно трансформируются организационная структура и управление в военном ведомстве, внедряются коммерческие подходы в деятельность МО.

Актуальность темы диссертации обусловлена прежде всего тем большим влиянием, которое оказывает система экономического обеспечения военного строительства, результаты ее реформирования на военно-экономические возможности США наращивать мощь вооруженных сил, использовать их в глобальном масштабе, что чрезвычайно важно для прогнозирования развития международной воєнно-стратегической ситуации.

Необходимость работы вызвана также масштабностью и глубиной реформ в системе экономического обеспечения военного строительства, значимо-

1 Согласно официальным документам МО процесс приобретения ВВТ включает этапы исследования, проектирования, разработки, испытания и оценки, производства, закупки, использования и поддержания В литературе в качестве синонима часто используется термин "закупка", что формально неправильно, поскольку этап закупки является лишь частью процесса приобретения ВВТ Работы, выполняемые на этапах исследования, проектирования, разработки и оценки, составляют НИОКР

7 стью ожидаемых результатов. Только внедрение методов работы, применяемых

в коммерческом секторе, позволит, по мнению военного руководства США, ежегодно экономить до 5% военного бюджета. Перестройка указанной системы превращается в важное направление деятельности американской администрации.

Исследование злободневно в связи с недостаточностью освещения в отечественной литературе значительных изменений, происходящих в последние годы в системе экономического обеспечения военного строительства в США. К последним можно отнести внедрение кардинально новых методов планирования развития ВС и формирования бюджета МО, коммерческих походов в деятельность военного ведомства, переосмысление роли и места оборонной промышленности (вплоть до отдельных корпораций) в деле обеспечения национальных интересов, глубокую перестройку организации и управления в МО, инфраструктуры, системы управления финансами и др. [3].

Актуальность темы связана также с ее большой практической значимостью. Критическое изучение опыта США в реформировании системы экономического обеспечения военного строительства, поиске путей более рационального расходования военного бюджета, экономии средств представляется чрезвычайно важным для России, строящей Вооруженные силы в условиях ограниченности финансовых ресурсов. Соединенные Штаты - это политический, экономический и военный лидер современного мира. Они добились наибольших результатов в реформировании системы экономического обеспечения военного строительства, адаптации ее к новым требованиям, что подтверждается возросшими возможностями американских ВС проводить самые различные операции с использованием новейших вооружений.

Поскольку на военное строительство в России все большее влияние оказывает внедрение рыночных отношений, чрезвычайно важен анализ деятельности американского военного ведомства в соответствующих условиях. В этой связи комплексное исследование проблем, путей и результатов реформирования системы экономического обеспечения военного строительства в США при-

8 обретает особую теоретическую и практическую значимость для поиска рациональных путей реформирования аналогичной системы в России в условиях рынка.

Актуальность и недостаточная научная разработанность проблемы реформирования системы экономического обеспечения военного строительства в США предопределили выбор темы, обусловили объект, предмет, цель и задачи исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ работ отечественных и зарубежных специалистов позволяет сделать вывод, что в прямой постановке проблема современного реформирования системы экономического обеспечения военного строительства в США до сих пор не рассматривалась. Однако некоторые аспекты указанной проблемы исследовались в той или иной степени российскими и западными учеными.

Изучение работ, посвященных отдельным аспектам экономического обеспечения, показывает, что в них рассматриваются в основном темы, связанные с оборонной промышленностью, НИОКР, процедурами закупки вооружений, военно-техническим сотрудничеством, системой планирования, выбора программ и разработки бюджета. В то же время почти не анализируются такие новые, в том числе и для США, проблемы, как совершенствование управления военным строительством и его экономическим обеспечением, внедрение коммерческих подходов в деятельность МО, реформа управления финансами, перестройка инфраструктуры.

В целом книги и журнальные статьи по экономическим аспектам военного строительства, вышедшие в 70-х и 80-х годах XX в., до сих пор являются значительным подспорьем для понимания причин и содержания нынешней деятельности американского военно-политического руководства по реформированию системы экономического обеспечения военного строительства. Указанные публикации связаны с именами таких ученых, как Г.А. Арбатов, Ю.И. Бобра-ков, В.В. Борисов, СЕ. Благоволин, Е.В. Бугров, В.В. Васютович, Л.М. Громов,

9
Ь П.Л. Иванов, В.П. Конобеев, М.М. Лопухин, А.Ф. Маллинз, В.В. Потапов, А.В.

Рассадин, О.В. Сальковский, Р.А. Фарамазян, В.А. Федорович и др.

90-е годы и начало нового века, отмеченные радикальными переменами в военно-политической обстановке в мире и соответственно в военном строительстве за рубежом, пока не нашли достаточного отражения и теоретического осмысления в работах российских специалистов. Не в последнюю очередь это относится и к исследованию деятельности американского военно-политического руководства по реформированию системы экономического обеспечения военного строительства, более рациональному расходованию военного бюджета, экономии средств. Опубликованные в этот период книги и статьи затрагивают главным образом такие проблемы, как трансформация военной экономики, совершенствование программно-целевого подхода в планировании, создание систем оружия, конверсия и реструктуризация оборонной промышленности.

* В разработку указанных проблем внесли немалый вклад А.Г. Арбатов,

Ю.И. Арепин, СБ. Багдасаров, С.А. Бартенев, З.А. Большаков, М.В. Богданова, Р.Г. Богданов, В.В. Борисов, А.В. Бузуев, В.М. Быченков, Л.И. Волков, С.Ф. Викулов, Н.Ф. Голубева, Г.А. Горностаев, СВ. Емельянов, Г.П. Жуков, А.А. Кокошин, А.А. Коновалова, В.П. Корсунь, А.Б. Крутик, Г.М. Кузьмин, Б.И. Ку-зык, М.И. Лазарев, Т.А. Латыпов, В.Л. Лукин, Л.Л. Любимов, А.Г. Михайлик, С.Н. Остапенко, А.И. Пожаров, А.А. Прохожев, СМ. Рогов, А.Л. Рыбас, А.С. Сумин, В.Ф. Терехов, В.Н. Ткачев, С.А. Толкачев, Р.А. Фарамазян, С.А. Фар-

w бер, B.C. Хаблов, В.П. Хорев и др.

Выводы и оценки этих и других российских специалистов служили ориентирами в ходе проведения исследования.

В целом картина деятельности, осуществляемой в США по реформированию системы экономического обеспечения военного строительства, более рациональному расходованию военного бюджета и экономии средств, вырисовы-

| вающаяся по результатам анализа источников на русском языке, носит хаотич-

ный и фрагментарный характер, содержит значительные пробелы. К тому же

10 общее количество исследований в области военной экономики, и особенно зарубежной, резко снизилось в стране в 90-х годах прошлого века.

Следование принципу объективности обусловило необходимость анализа иностранных источников, и прежде всего американских, в целях соотнесения и сравнения позиций политиков, ученых и специалистов по изучаемой проблеме. Среди зарубежных специалистов анализом экономических аспектов военного строительства в США наиболее активно занимались Г. Акерман, Р. Бейтлич, А. Бенави, Г. Бисчак, Дж. Брауэр, Г. Брукс, Л. Брэнскомб, М. Вайденбаум, Р. Вебер, Дж. Гарретт, С. Гупта, Дж. Гэнслер, К. Доуд, М. Доунлей, П. Дэвис, Т. Зандлер, Б. Зилберфарб, Е. Инбар, Ф. Камм, Дж. Карпоф, Э. Картер, Г. Ким, С. Кляйнман, С. Козиак, С. Костиган, Д. Ли, С. Ловинг, Э. Маркузен, С. Мартин, С. Мелман, У. Морт, Дж. Муре, Р. Мэддок, М. Оханлон, А. Панагария, Л. Пау-керт, П. Ричарде, К. Розберг, А. Санчес-Энрюс, Г. Спинарди, А. Харвей, К. Хартлей, Д. Хикман, Ч. Хитч, М. Чаттержи, Г. Шибата, Б. Шмит, Г. Эддисон, Дж. Эйнслей, Дж. Элик, К. Эрроу и др.

В ходе исследования были систематизированы и оценены данные, использовавшиеся российскими и зарубежными исследователями, отобраны, проанализированы и введены в научный оборот под выбранным углом зрения новые зарубежные источники, восполнены пробелы в общей картине знаний и представлений о деятельности США по повышению эффективности экономического обеспечения военного строительства.

Объект исследования: система экономического обеспечения военного строительства в США.

Предмет исследования: причины, цели, задачи, основные направления и военно-экономические результаты реформирования системы экономического обеспечения военного строительства в США.

Цель исследования - решение научной проблемы комплексного исследования теоретико-методических аспектов, причин, основных целей и хода реформирования системы экономического обеспечения военного строительства, оценка влияния реформ на повышение эффективности военных затрат, укреп-

) ление военно-экономической базы и развитие вооруженных сил США, выявле-

ние возможных направлений критического использования американского опыта в процессе совершенствования аналогичной системы в России.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие основные задачи:

исследовать теоретико-методические аспекты реформирования системы экономического обеспечения военного строительства в США;

проанализировать основные политические, военные и экономические причины трансформации военного строительства и реформирования его экономического обеспечения;

выявить основные направления и достигнутые результаты перестройки системы экономического обеспечения военного строительства;

рассмотреть направления реформирования системы управления в военном ведомстве и его организационной структуры, внедрения коммерческих

* подходов в деятельность МО, перестройки управления финансами;

исследовать современную систему планирования, программирования и разработки военного бюджета, ее недостатки и пути совершенствования;

показать основные направления повышения эффективности военных исследований и разработок, деятельности по усилению военно-технического превосходства;

- исследовать новые подходы к закупке вооружений и материально-
техническому обеспечению ВС;

| - проанализировать основные направления перестройки военной инфра-

структуры;

- исследовать состояние и основные направления трансформации обо
ронной промышленности, политику МО в отношении военно-промышленных
корпораций;

- выявить возможные пути критического использования в России амери-
I канского опыта реформирования системы экономического обеспечения военно
го строительства.

12
)
Теоретико-методологической основой работы явились современные

концепции и положения, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы военного строительства, национальной и военно-экономической безопасности, военной экономики, оборонной промышленности, анализировавших отдельные аспекты функционирования системы экономического обеспечения военного строительства в США.

В работе использовались диалектический и проблемно-хронологический методы, сравнительный и эмпирический анализ, системный подход к изучению процессов, происходящих в военной системе США. Раскрытие сущности явлений, рассматриваемых в диссертации, осуществлялось на базе таких общенаучных методов, как анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, дедукция и индукция, периодизация, систематизация и классификация.

Информационную базу работы составили прежде всего официальные
американские документы (законы, материалы администрации, конгресса, МО,
* заявления и речи официальных лиц), а также вторичные зарубежные и отечест-

венные источники (отчеты различных подразделений МО и исследовательских организаций, монографии, книги, брошюры, материалы конференций, журнальные и газетные статьи).

Теория диалектического познания требует рассмотрения предметов и яв
лений в тесной взаимосвязи внешних проявлений и внутренней сущности. Этот
диалектический принцип в полной мере распространим и на проблему рефор
мирования системы экономического обеспечения военного строительства, ис-
) следование которой едва ли может быть продуктивным без учета стратегии на-

циональной безопасности, военной политики, состояния оборонной промышленности и т.д. Использование указанного подхода обусловило необходимость обращения к литературе широкого проблемно-хронологического диапазона.

Научная гипотеза диссертации состоит в том, что реформирование сис
темы экономического обеспечения военного строительства становится важ-
ь нейшим направлением деятельности американской администрации, оказываю-

щим существенное влияние на развитие вооруженных сил, повышение эффек-

І тивности военных затрат, укрепление военно-экономической базы. Всесторон-

ний научный анализ реформ, оценка достигнутых и будущих результатов приобретают большое значение для прогнозирования военно-экономического развития США и международной военно-политической обстановки в целом, выявления возможности использования американского опыта в ходе совершенствования российской системы экономического обеспечения военного строительства.

Хронологические рамки диссертации. Исследование велось в широком временном диапазоне. Анализ деятельности, осуществляемой в США по реформированию системы экономического обеспечения военного строительства, строился с учетом прошлых шагов военно-политического руководства страны в указанной области, что помогало лучше понимать смысл современных мероприятий и предвидеть будущие. В то же время основной акцент был сделан на период с 1991 г. по настоящее время, когда завершилась "холодная война",

" принципиально изменилась военно-политическая ситуация в мире и начала

осуществляться кардинальная реформа вооруженных сил и военной экономики США.

Научная новизна диссертации состоит в том, что;

- показано постепенное превращение разрозненных шагов администрации
США по более рациональному расходованию бюджета МО, экономии средств в
отдельное приоритетное направление деятельности;

- проанализированы основные политические, военные, экономические
W причины трансформации военного строительства и перестройки системы эко
номического обеспечения военного строительства в США;

- выявлены и комплексно исследованы основные направления реформи
рования системы экономического обеспечения военного строительства;

- рассмотрены основные направления перестройки организационной
структуры и системы управления в министерстве обороны;

ь - исследованы пути совершенствования системы планирования, програм-

мирования и разработки бюджета МО;

14
) - показаны основные направления совершенствования организации и

управления НИОКР, передачи технологий;

рассмотрены направления реформирования систем приобретения ВВТ и материально-технического обеспечения, реорганизации военной инфраструктуры;

исследована политика МО в отношении трансформации оборонной промышленности;

разработан ряд предложений и рекомендаций по критическому использованию в России опыта США в реформировании системы экономического обеспечения военного строительства.

В качестве результатов исследования на защиту выносятся следующие положения:

- результаты анализа основных причин и целей реформирования системы
экономического обеспечения военного строительства в США;

* - итоги анализа основных направлений реорганизации МО и перестройки

системы управления военным строительством;

результаты исследования реформы системы планирования, программирования и разработки бюджета МО;

итоги анализа основных направлений совершенствования управления финансами;

- характеристика основных направлений повышения эффективности
НИОКР;

) - итоги анализа реформ систем приобретения вооружений и материально-

технического обеспечения, перестройки военной инфраструктуры;

- результаты анализа основных направлений трансформации оборонной
промышленности и политики МО в отношении военно-промышленных корпо
раций;

- конкретные предложения и рекомендации о возможных направлениях
ь использования опыта США в реформировании системы экономического обес-

15 печения военного строительства в ходе совершенствования аналогичной системы в России.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ней концептуальные положения и выводы позволяют более глубоко исследовать процесс реформирования системы экономического обеспечения военного строительства в США, оценить достигнутые в ходе реформ результаты, их влияние на развитие американских ВС, выявить возможные направления критического использования опыта США в оборонном строительстве России.

Практическое значение исследования состоит в том, что изложенные в нем выводы, предложения и рекомендации могут быть учтены и использованы:

органами законодательной и исполнительной власти России при разработке и реализации политики в области национальной безопасности, военного строительства, формировании и осуществлении различных программ в сфере обороны, экономики, науки и техники;

для поиска путей совершенствования системы экономического обеспечения военного строительства, повышения эффективности военных затрат и функционирования ОПК России;

предприятиями оборонного комплекса при взаимодействии с заказывающими структурами;

- в процессе преподавания военных, экономических и военно-
экономических дисциплин в вузах РФ, учебных заведениях МО и других сило
вых структур;

- при проведении научно-исследовательских работ, связанных с органи
зационными, научно-теоретическими, экономическими, правовыми и техниче
скими проблемами реформирования системы экономического обеспечения во
енного строительства.

Апробация работы. Основные результаты исследования использованы учреждениями законодательной и исполнительной власти РФ (Федеральным Собранием, Советом Безопасности, МО) при подготовке документов в области

национальной безопасности, военного строительства. Ряд практических выводов и рекомендаций нашел применение в работе отдельных подразделений Министерства обороны (в частности, Центра военно-стратегических исследований Генерального штаба ВС и НИИ-46 МО РФ), Федерального агентства по атомной энергии, предприятий оборонного комплекса (например, ФГУП ЦНИИ экономики и систем управления).

Теоретические положения, выводы и практические рекомендации работы нашли отражение в двух личных монографиях диссертанта (общим объемом 53,9 п.л.), шести коллективных монографиях, научных статьях, а также научных отчетах, выполненных в рамках плана научно-исследовательских работ Российского института стратегических исследований (РИСИ), на международных конференциях в Пекине (2005 г.), Минске (2003 г.), Хельсинки (1998г.) и Москве (1994 г.).

Диссертационные материалы использованы при разработке и чтении учебных курсов на кафедре "Стратегии" Военной академии Генерального штаба ВС РФ.

Работа заслушана на заседании Отдела стратегических исследований Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН, а также в Ученом Совете РИСИ.

Всего по теме диссертации опубликовано свыше 40 работ общим объемом больше 100 п.л. (список научных публикаций приводится в автореферате).

Структура диссертации определена целями и задачами работы и включает введение, пять глав, заключение, три приложения, списки использованных источников и литературы.

Реклама


2006-20011 © Каталог российских диссертаций