Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций Электронная библиотека российских диссертаций
Каталог

Обратная связь

Я ищу:

Содержимое электронного каталога российских диссертаций

Диссертационная работа:

Рогачевский Олег Михайлович. Социально-правовая защита военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности и членов их семей : Дис. ... канд. юрид. наук : 20.02.03 Москва, 2005 252 с. РГБ ОД, 61:05-12/1159


Для получения доступа к работе, заполните представленную ниже форму:


*Имя Отчество:
*email



Содержание диссертации:

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ И
ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН,
УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ
17

1. Правовая и социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

понятие и СУЩНОСТЬ 17

2. Особенности правового положения военнослужащих пограничных
органов и пограничных войск федеральной службы безопасности 38

ГЛАВА II. ЭВОЛЮЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНО-
ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ-ПОГРАНИЧНИКОВ И
ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ ДО 1991 ГОДА
57

1. Законодательство России о правах и преимуществах военнослужащих Отдельного корпуса пограничной стражи и членов их

семей(1893-1918 гг.).... . 57

2. Развитие законодательства СССР о льготах и пенсиях
военнослужащих пограничных войск и их семей (1918-1991 гг.) 79

ГЛАВА III. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ И
ПОГРАНИЧНЫХ ВОЙСК, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ
СЛУЖБЫ, ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
101

1. Состояние и тенденции развития системы социально-правовой защиты военнослужащих, проходящих военную службу в пограничных органах и пограничных войсках федеральной службы безопасности,

членов их семей и проблемы ее функционирования 101

2. Основные направления развития социально-правовой защиты
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей 1 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 160

БИБЛИОГРАФИЯ 168

ПРИЛОЖЕНИЯ 201



Введение диссертации:

Опыт военных реформ в нашей стране, других государствах свидетельствует: государственная идеология военной реформы должна исходить из того, что жизнь военнослужащих - государственная ценность, их личные свободы неприкосновенны, а неизбежные ограничения прав и свобод и риск должны компенсироваться дополнительными правами и льготами1, повышающими престижность военной службы. Поэтому обеспечение социально-правовой защищенности военнослужащих (в том числе и военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности) должны быть в числе важнейших приоритетов не только военной реформы, но и административной, в рамках которой происходит преобразование федеральных органов безопасности в России. Со-гласно Концепции национальной безопасности Российской Федерации" в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в военной сфере все большую роль играет человеческий фактор, общественный статус военнослужащего, а одной из первоочередных задач в этой сфере является осуществление комплекса мер по социально-правовой защите военнослужащих.

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств:

во-первых, реалиями нынешней социально-экономической ситуации в России, требующими того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, являющейся реальным путем утверждения престижности военной службы и повышения ее статуса в обществе;

во-вторых, отсутствием эффективной системы социально-правовой защиты военнослужащих; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей как базовым условием поступательности военного строительства в государстве;

1 Под льготами в настоящей работе автор понимает особые права и преимущества,
выраженные как в натуральной, так и финансовой (компенсационные выплаты) формах.

2 Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года
№ 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24) // Со
брание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 2. - Ст. 170.

- в-третьих, недостаточностью теоретического исследования и научного

обоснования особенностей правового положения военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, обусловленных спецификой военной службы в условиях пограничной службы;

- в-четвертых, несовершенством существующей организации нормо-
творческой деятельности органов государственной власти, излишне уско
ренной подготовкой новых законов и иных нормативных правовых актов в
сфере военно-социальной политики, отсутствием четкой кодификации во
енного законодательства;

- в-пятых, востребованностью научного осмысления и разработки
четкого механизма реализации программы реформирования системы льгот,
компенсаций и пособий военнослужащим, гражданам, уволенным с военной
службы, и членам их семей.

22 августа 2004 года принят Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, призванный решить задачи приведения системы социальной защиты граждан, пользующихся льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой2;

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.

2 Для реализации данного Федерального закона была поставлена задача в сжатые сро
ки издать (в основном до 1 января 2005 года) более 100 нормативных правовых актов Прави
тельства Российской Федерации и большое количество ведомственных правовых актов.

- в-шестых, необходимостью выработки конкретных предложений, направленных на разрешение острых социальных проблем, оказывающих влияние на морально-психологическое состояние военнослужащих и, как следствие, на их отношение к службе.

Исследование социально-правовой защиты проведено на примере военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности как обладающих специальным статусом с ярко выраженными особенностями представителей одной из профессий, в которой исполнение служебных обязанностей практически несовместимо с выполнением какой-либо иной оплачиваемой деятельности.

Всесторонняя теоретическая разработка проблемы социально-правовой защиты военнослужащих на примере военнослужащих-пограничников1 позволяет, во-первых, раскрыть механизм правового регулирования социальной защиты населения в действии, с точки зрения его эффективности в конкретных социально-экономических условиях. Во-вторых, она дает возможность определить реальный уровень социально-правовой защищенности той группы населения, самочувствие которой непосредственным образом влияет на уровень обеспечения безопасности Российского государства, его обороноспособность. В-третьих, она будет способствовать приданию целеустремленности и стратегической выверенности правотворческой деятельности органов государственной власти, в сферу компетенции которых входят вопросы обеспечения социально-правовой защиты населения.

Степень научной разработанности темы. Практическая потребность в социально защищенной, профессионально подготовленной, обладающей высоким моральным духом военной организации порождает актуальную, сложную и недостаточно разрешенную научную задачу.

1 Под военнослужащими-пограничниками в настоящей работе понимаются военнослужащие пограничной стражи Российской Империи, военнослужащие Пограничных войск КГБ СССР, военнослужащие Федеральной пограничной службы Российской Федерации и военнослужащие пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности.

Исследованиям проблемы правового положения военнослужащих и их социальной защиты посвящали свои труды еще в конце XIX - начале XX вв. А.Н. Греков, Ж. Дарьи, A.M. Добровольский, А.А. Коновалов, A.M. Петров, П. Режепо, Я.В. Червинка; Н.В. Щербаков1.

Некоторые вопросы социально-правовой защиты советских военнослужащих исследовались военными юристами Б.М. Антоновым, Д.Н. Артамоновым, Н.В. Артамоновым, А.Д. Глазуновым, И.И. Котляровым, Е.А. Лажечниковой, И.И. Ларкиным, Б.Ю. Тихоновым и другими2.

В 90-х годах XX века появились работы, авторы которых непосредственно рассматривают проблему социальной и правовой защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Речь идет о трудах А.В. Герасимова, А.В. Коровникова, В.М. Корякина, А.В. Кудашкина, Г.Г. Лозы, Н.Я. Семенца, В.П. Серегина, К.В. Фатеева3.

1 См.: Греков А.Н. Правовое положение армии в государстве. - СПб., 1890; Дарьи Ж. Современная социальная роль офицера. - СПб., 1906; Добровольский A.M. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. - СПб., 1913; Коновалов А.А. Справочная книжка для господ офицеров пограничной стражи. Ч. І, П, VII. - СПб., 1910; Петров A.M. Русская военная сила. Т. 1-2. - М., 1892; Режепо П. Несколько мыслей по офицерскому вопросу. - СПб., 1909; Червинка Я.В. Желательная реформа пограничной стражи. - Варшава, 1911; Щербаков Н.В. О необходимости некоторых изменений в законоположениях о Пограничной страже. - СПб., 1880.

" См.: Антонов Б.М. Социальное обеспечение военнослужащих и членов их семей: Дис. ... канд. экон. наук. - М., 1987; Артамонов Д.Н. Пенсионное обеспечение советских военнослужащих и их семей. - М.: ВПА, 1961; Он же. Некоторые вопросы материального обеспечения военнослужащих. - М.: ВПА, 1967; Артамонов Н.В. Вопросы совершенствования законодательства о льготах для военнослужащих // Вопросы теории военного законодательства и практика его применения: Сб. науч. ст. Вып. 2. - М.: ВПА, 1974; Глазунов АД. Участникам войны - льготы и преимущества. - М.: Знание, 1983; Котляров И.И. Конституционное право военнослужащих на жилье. - М.: ВПА, 1982; Лажечникова Е.А. Пенсионное обеспечение военнослужащих по Закону о государственных пенсиях. - М., 1962; Лар-кин И.И. Жилищные права и льготы военнослужащих и членов их семей. - М.: Юрид. лит., 1984; Тихонов Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1972 и др.

3 См.: Герасимов А.В., Лоза Г.Г. Социальная защищенность советского военнослужащего. - М.: Воениздат, 1991; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб.: СПЮИ МВД, 1995; Он же. Социальная защита военнослужащих в зарубежных государствах: правовое регулирование. - М.: РАУ-Университет, 1997; Корякин В.М. Правовые основы военно-социальной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ МО, 1998; Кудашкин А.В. Конституционно-правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: РАГС, 1998; Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий Федерального закона «О статусе военнослужащих» / Под общ. ред. В.Г. Стрекозова. - М.: Спарк, 1998; Семенец Н.Я. Проблемы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей // Социальные проблемы развития человеческих ресурсов: Сб. науч. тр. - Саратов, 1997; Социальная защита военнослужащих: Сб. нор-

Отдельные аспекты проблемы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей рассматривались в работах С.Ф. Викулова, СВ. Волкова, В.В. Воробьева, А.В. Копыто-ва, Ю.И. Мигачева, Л.В. Певня, Е.И. Скрипника, А.С. Ямщикова и др.1

В последнее время в связи происходящими в стране процессами реформирования системы льгот, пособий и компенсаций в периодической юридической литературе развернулась дискуссия о сущности и конкретных путях со-вершенствования реформирующейся системы .

Несомненно, в работах данных авторов анализируется богатейшая практика и содержится ряд ценных теоретических суждений и обобщений, но все же проблемы социально-правовой защиты военнослужащих подвергались научному исследованию лишь в обобщенном виде, объединяя всех военных людей в единую социально защищаемую категорию граждан, не уделяя внимания особенностям, присущим различным воинским формированиям, законно сущест-

мативно-правовых актов / Сост. и вступ, ст. А.В. Коровникова, В.П. Серегина. - М.: Ин-т массовых коммуникаций, 1993.

1 См.: Викулов С.Ф. Социальная защита военнослужащих // Политические исследова
ния. -1992. - № 3. - С. 168-170; Волков СВ. Русский офицерский корпус. - М.: Воениздат,
1993; Воробьев В.В. Социальная защита военнослужащих: проблемы и способы их решения
// Военная мысль. - 1992. - № 3. - С. 2-5; Он же. Приоритет - социальной защите военно
служащих // Армия. - 1992. - № 21/22. - С. 27-33; Копытов А.В. Проблемные вопросы пен
сионного обеспечения граждан, проходивших военную службу // Право в Вооруженных Си
лах. - 2004. - № 1. - С. 7-9; Мигачев Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его
реализации и защиты в Российской Федерации // Государство и право. - 1997. - № 10; Пе-
вень Л.В. Социология на службе социальной защиты воинов // Социологические исследова
ния. - 1993. -№ 12. - С. 103-109; Скрипник Е.И. О некотором зарубежном опыте реализа
ции социальных проблем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их
семей // Информационный бюллетень. - 1993. - С. 39; Ямщиков А.С. Правовой статус воен
нослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности
Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: МПИ ФСБ России, 2004 и др.

2 См.: Акчурин З.Х. Пути совершенствования законодательства Российской Федера
ции о праве военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями // Право в Вооружен
ных Силах. - 2004. - № 2. - С. 17-22; Корякин В.М. Актуальные проблемы реформирования
системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их се
мей // Право в Вооруженных Силах. - 2003. - № 8. - С. 11; Мартиросян B.C. Правовые осно
вы социальной адаптации военнослужащих в условиях Вооруженных Сил Российской Феде
рации // Право в Вооруженных Силах. - 2004. - № 3. - С. 5-Ю; Неверов А.Я. Правовой ас
пект реформирования системы денежного довольствия военнослужащих // Право в Воору
женных Силах. - 2003. -№ 8. - С. 60-62; Сапожников Л.А. Социальная адаптация уволенных
военнослужащих в Нижегородской области // Ресурсы региона: пути и методы их эффектив
ного использования: Матер, научно-практ. конф. - Н.Новгород, 2000. - С. 162-164; Тищен
ко А.Г. Реализация военнослужащим права на выбор места жительства при увольнении с
военной службы // Право в Вооруженных Силах. - 2004. - № 4. - С. 2-5 и др.

8 вующим в нашей стране. В данном диссертационном исследовании нами рассмотрены проблемы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей с позиции ее особенностей в условиях пограничной службы.

Таким образом, актуальность, дискуссионность, недостаточная теоретическая разработанность проблем, связанных с реформированием социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, необходимость ее рассмотрения на основе анализа обновленного законодательства в этой области и практики его применения предопределили выбор темы и основные направления диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Предмет исследования - основные положения теории и практики правового регулирования социальной защиты военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Целью настоящей диссертационной работы является определение и обоснование возможных путей совершенствования системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения эффективности ее правового регулирования на основе комплексного изучения вопросов, связанных с теорией, историей и современным состоянием социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, из пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, членов их семей.

Для достижения этой цели поставлены следующие основные задачи:

1) уточнить понятие, сущность и содержание социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а

9 также обосновать особенности, отличающие ее от социального обеспечения

(социальной поддержки) других категорий граждан;

2) выделить основные закономерности развития системы социально-
правовой защиты военнослужащих-пограничников и членов их семей на основе
анализа характерных особенностей правового положения военнослужащих по
граничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности, а
также эволюции военно-социального законодательства;

  1. исследовать эффективность существующей системы правового обеспечения социальной защищенности военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности в условиях специфичности пограничной службы;

  2. выработать предложения, направленные на повышение эффективности системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

  3. сформулировать научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о правовом и социальном положении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, с точки зрения оптимальности этих актов и их значения в отечественной системе социально-правовой защиты граждан.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет совокупность научных приемов и методов исследования социальных явлений, включающая исторический, логический, социологический, а также сравнительно-правовой, формально-юридический, системный подходы к изучению правовых норм и теоретических положений, касающихся понятия, сущности и содержания правового регулирования социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей. Источниковедческую базу исследования составляют: - международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы России-

10 ской Федерации, правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, правовые акты России конца XIX - начала XX веков, советское законодательство, а также законодательство некоторых иностранных государств;

материалы государственной статистики и мониторингов, осуществляемых в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках;

данные о деятельности различных структур ФСБ России, а также Министерства обороны Российской Федерации, относящиеся к вопросам социально-правовой защиты военнослужащих, механизмам применения соответствующего законодательства.

В ходе исследования учтен личный опыт продолжительной службы автора в пограничных органах и пограничных войсках, а также в Договорно-правовом управлении ФСБ России.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней на основе комплексного исследования проблем социально-правовой защиты военнослужащих пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности выработан авторский вариант определения социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; обоснован новый подход к структурообразующим элементам системы социально-правовой защиты, социально-правового статуса и социальной адаптации военнослужащих; выделены основные закономерности развития системы социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников; сформулированы практические рекомендации по совершенствованию законодательства о социально-правовой защите военнослужащих, повышению эффективности его применения.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение понятия социально-правЪвой защиты военнослужащих, представляющей собой систему законодательно установленных политических, социально-экономических и личных прав, свобод, льгот, гарантий

со стороны общества для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также деятельность органов государственной власти и военного управления, должностных лиц, общественных объединений по обеспечению процесса их реализации.

Социально-правовая защита военнослужащих является составной частью и одной из важнейших функций социального государства. Основной юридической формой, фиксирующей взаимоотношения между социальным государством и военнослужащими, а также показателем реального положения этого военнослужащего в обществе, его социально-правовой защищенности является социально-правовой статус военнослужащего, который, по мнению автора, представляет собой совокупность взаимосвязанных и закрепленных законодательством экономических, политических, социальных, специальных профессиональных и военно-служебных прав и гарантий обеспечения их реализации, возложенных на военнослужащего общегражданских, воинских и военно-служебных обязанностей и ответственности за ненадлежащее их исполнение, отдельных ограничений общегражданских прав, а также льгот, предоставляемых военнослужащим, в связи с исполнением ими обязанностей военной службы.

2. Обоснование закономерностей развития системы социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников и членов их семей, вывод о необходимости учета ее особенностей в нормотворческой и правоприменительной практике.

К основным факторам, влияющим на развитие системы социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников и членов их семей, по мнению автора, относятся следующие:

1) социально-правовая защита военнослужащих-пограничников и членов
их семей непосредственно связана с социально-правовой защитой всех военно
служащих государства, граждан, уволенных с военной службы, и членов их се
мей, также развивается и совершенствуется по мере развития государства;

2) уровень обороноспособности страны, порядок и дисциплина в
войсках, органах и воинских формированиях, престиж военной службы на-

12 ходятся в прямой корреляции от степени социально-правовой защищенности военнослужащих;

3) особенности социально-правовой защиты военнослужащих-
пограничников проявляются в связи со спецификой их правового статуса. Об
стоятельствами, формирующими данные особенности, являются:

- характер пограничной службы, формы и методы оперативно-
служебной деятельности;

место пограничного ведомства в государственной системе;

наделение военнослужащих-пограничников дополнительными особыми полномочиями в невоенной (в основном в правоохранительной) сфере;

задачи, поставленные государством перед пограничным ведомством;

условия, в которых пограничники исполняют свои служебные обязанности (климатические, территориальные, бытовые и т.п.);

  1. нормативно-правовая база социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей находится в постоянном развитии;

  2. центральное место в системе социально-правовой защиты военнослужащих-пограничников занимает их денежное довольствие, которое в свою очередь по размеру должно быть сопоставимо с ростом уровня цен в стране, положением защитника Отечества в обществе, а также не должно быть ниже денежного содержания федеральных государственных служащих;

  3. развитие системы натуральных льгот военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей позволяло государству, не повышая размер денежного довольствия военнослужащих, компенсировать им те тяготы и лишения, которым они подвергались, и тот вред, который они могли получить во время военной службы;

  4. то обстоятельство, что пограничные гарнизоны всегда были небольшими, оказывает положительное воздействие на решение важной проблемы -обеспечение военнослужащих жильем (исключение составляют части, дислоцирующиеся в крупных городах);

13 8) значительное влияние на развитие системы социально-правовой защиты

военнослужащих оказывали боевые действия по защите Отечества и его границ.

3. Авторский вывод о том, что система социально-правовой защиты рос
сийских военнослужащих (в том числе и военнослужащих пограничных органов
и пограничных войск), граждан, уволенных с военной службы, и членов их се
мей, несмотря на проводимую реформу, не может быть признана эффективной.

Создаваемая новая система социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей должна отвечать, на наш взгляд, следующим принципам:

правовой обеспеченности и стабильности;

финансовой обеспеченности (достаточности) и устойчивости;

управляемости;

научной обоснованности.

В основе решения проблемы реформирования существующей системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей должно быть недопущение снижения уровня материального обеспечения военнослужащих с последующим его увеличением.

4. Разработанные автором основные направления повышения эффектив
ности системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уво
ленных с военной службы, и членов их семей:

совершенствование правовых норм, составляющих основы правового регулирования социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и устанавливающих общие и юридически обязательные правила функционирования данной системы;

повышение уровня материального обеспечения военнослужащих и членов их семей с учетом модернизации системы социальной защиты, изменений социально-экономического состояния страны и уровня инфляционных процессов;

увеличение бюджетных ассигнований на создание служебного жилищного фонда и обеспечение Государственной программы «Государственные жи-

14 лищные сертификаты», а также на реализацию Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

формирование системы государственных органов, осуществляющих контроль, анализ, прогнозирование и разработку мероприятий по обеспечению социально-правовой защиты военнослужащих и ветеранов военной службы на федеральном и региональном уровнях. В работе этих органов должны принимать участие прикомандированные представители федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и представители общественных объединений;

создание централизованной системы переподготовки увольняемых или уволенных с военной службы граждан с использованием возможностей дистанционного обучения, активного привлечения к этой работе общественных организаций и установления правовых гарантий трудоустройства данной категории граждан.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней материалы, рекомендации и предложения могут быть использованы при разработке мер, направленных на совершенствование государственной системы социально-правовой защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, на повышение эффективности программ экономического и социального развития страны, регионов, а также для подъема уровня управления системой социальной защиты, улучшения стиля и методов работы соответствующих государственных органов и в подготовке их кадров, в деятельности общественных организаций и иных негосударственных образований, выполняющих задачи социально-правовой защиты военнослужащих.

Кроме этого, материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании теории государства и права, военного права, отраслевых юридических дисциплин, экономики, социологии и демографии.

Они могут найти применение также в научно-исследовательской деятельности, связанной с проблемами формирования Российской Федерации как социального государства.

15 Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и

положения диссертации были использованы автором:

при участии в подготовке заключений на проекты федеральных законов «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

при участии в работе по внесению дополнений и изменений в федеральные законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», другие действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы социальной защиты военнослужащих;

при участии в работе по разработке проектов указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по вопросам социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Результаты работы получили отражение в докладах и выступлениях автора на научно-практических конференциях, в лекциях для курсантов МПИ ФСБ

России, в выступлениях перед военнослужащими воинских частей Московского гарнизона согласно плану лекторской группы Центрального дома Российской армии, а также в статьях в юридических журналах.

Результаты исследования были одобрены кафедрой специальных юридических дисциплин Московского пограничного института ФСБ России.

Структура и содержание диссертации обусловлены предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (по два параграфа каждая), заключения, библиографии и приложений.

Реклама


2006-20011 © Каталог российских диссертаций